附件
常州市政府采購供應商信用管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了維護政府采購市場(chǎng)秩序，規范供應商的政府采購行為，促進(jìn)供應商誠信經(jīng)營(yíng)和公平競爭，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）、《江蘇省政府采購供應商監督管理暫行辦法》等其他有關(guān)法律法規的規定，結合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在常州市范圍內進(jìn)行的政府采購活動(dòng)。
市級單位實(shí)施的政府采購項目，涉及供應商失信行為的，由市財政部門(mén)進(jìn)行管理;轄市（區）單位實(shí)施的政府采購項目，涉及供應商失信行為的，由轄市（區）財政部門(mén)進(jìn)行管理。
本辦法所稱(chēng)供應商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
本辦法所稱(chēng)采購文件是指公開(kāi)招標的招標文件及非公開(kāi)招標的采購文件。
本辦法所稱(chēng)響應文件是指公開(kāi)招標的投標文件及非公開(kāi)招標的響應文件。
第三條 財政部門(mén)對參加政府采購活動(dòng)的供應商實(shí)行誠信管理制度。誠信管理以公開(kāi)、公平、公正為基礎，遵循統一標準、分級管理、信息共享原則。
第二章 供應商誠信義務(wù)
第四條 供應商參與政府采購活動(dòng)，應當履行以下誠信義務(wù):
（一）自覺(jué)遵守政府采購法律法規，維護政府采購市場(chǎng)秩序和公平競爭環(huán)境，接受財政部門(mén)的監督檢查;
（二）誠信參與政府采購活動(dòng)，依法履行政府采購合同和政府采購活動(dòng)中的各項承諾，為采購人提供符合采購文件規定的貨物、工程和服務(wù);
（三）保守在政府采購活動(dòng)中獲悉的國家秘密和他人商業(yè)秘密;
（四）法律法規規定的其他誠信義務(wù)。
第三章 供應商失信行為
第五條 供應商在參與政府采購活動(dòng)中有下列情形之一的，屬于失信行為:
（一）響應文件中故意不按采購文件要求提供有關(guān)技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jì)、服務(wù)、資質(zhì)及其他證明材料，或未攜帶上述原件或者公證件的；
（二）響應文件中提供虛假材料或虛假承諾的;
（三）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;
（四）已響應參加政府采購活動(dòng)而無(wú)故不參加的；
（五）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;
本辦法所列的惡意串通，包括以下情形：
1．不同投標人的投標文件由同一單位或者個(gè)人編制;
2．不同投標人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標事宜;
3．不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人;
4．不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價(jià)呈規律性差異;
5．不同投標人的投標文件相互混裝;
6．不同投標人的投標保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉出。
（六）向采購人、采購代理機構及評審小組成員行賄或提供其他不正當利益的;
（七）在采購過(guò)程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的;
（八）不遵守開(kāi)標現場(chǎng)紀律,擾亂評審現場(chǎng)的;
（九）在有效期內擅自撤銷(xiāo)投標（響應文件），影響采購活動(dòng)繼續進(jìn)行的;
（十）被確定為中標或成交候選供應商后無(wú)正當理由放棄中標或成交資格;中標、成交后無(wú)正當理由不簽訂政府采購合同的;
（十一）不按照采購文件規定簽訂合同，或者與采購人另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热輩f(xié)議的;
（十二）將中標、成交項目轉讓給他人，或者違反采購文件規定，將中標、成交項目分包給他人的;
（十三）拒絕履行合同義務(wù)的;
（十四）未按合同規定履行合同義務(wù)，造成不良后果的
（十五）擅自變更、解除合同的;
（十六）實(shí)物配發(fā)和定點(diǎn)采購供應商所提供產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格高于成交價(jià)格或承諾的;
（十七）拒絕有關(guān)部門(mén)監督檢查或者提供虛假情況的。
（十八）各級政府采購監管部門(mén)認定的其他失信行為。
第六條 供應商在政府采購質(zhì)疑、投訴和信訪(fǎng)舉報活動(dòng)中，有下列情形之一的，屬于失信行為:
（一）在常州市域內一年內兩次以上質(zhì)疑、投訴和信訪(fǎng)舉報均查無(wú)實(shí)據的;
（二）捏造事實(shí)或提供虛假質(zhì)疑、投訴和信訪(fǎng)舉報材料的。
（三）不配合相關(guān)部門(mén)調查取證的。
第四章 失信行為記錄
第七條 一般情況下，政府采購代理機構、采購人、供應商等政府采購各方當事人應在發(fā)現供應商存在上述失信行為后的7個(gè)工作日內，及時(shí)將具體情況以書(shū)面形式向財政部門(mén)報告。報告內容包括:
（一）失信供應商名稱(chēng)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;
（二）報告人的姓名或名稱(chēng)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;
（三）供應商失信行為的具體表現及事實(shí)依據。
供應商失信情況報告實(shí)行實(shí)名制。報告人為自然人的，應當由本人簽字;為法人或者其他組織的，由法定代表人簽字并加蓋單位公章，同時(shí)提供相關(guān)身份證明。
第八條 各級財政部門(mén)收到供應商失信行為報告后，應積極調查核實(shí)，屬于應予行政處罰的違法行為，應依法進(jìn)行行政處罰，并予以失信記錄，不屬于行政處罰的失信行為，應依照本辦法規定予以失信記錄。
第九條 失信行為等級記錄包括一級失信行為記錄，記錄期為一年；二級失信行為記錄，記錄期為二年；三級失信行為記錄，記錄期為三年；共三個(gè)等級。
第十條 供應商在政府采購活動(dòng)中有本辦法規定的一項失信行為，作為一級失信行為予以記錄。
第十一條 供應商在政府采購活動(dòng)中有下列情形之一的，作為二級失信行為予以記錄:
（一）存在本辦法規定的兩項失信行為的;
（二）在一級失信行為記錄有效期內，又出現本辦法規定的一項失信行為的;
（三）失信行為造成不良后果或影響的。
第十二條 供應商在政府采購活動(dòng)中有下列情行之一的，作為三級失信行為予以記錄:
（一）存在本辦法規定的三項以上失信行為的;
（二）一級失信行為記錄有效期內，又出現本辦法規定的兩項失信行為的;
（三）二級失信行為記錄有效期內，又出現本辦法規定的一項失信行為的;
（四）失信行為情節嚴重、性質(zhì)惡劣，造成重大危害或影響的;
第十三條 失信行為等級記錄內容包括:
（一）供應商姓名或名稱(chēng);
（二）失信行為具體表現;
（三）失信行為等級;
（四）記錄有效期;
（五）記錄日期及記錄機關(guān)。
第十四條 失信行為等級記錄均以書(shū)面形式通知供應商，轄市（區）財政部門(mén)做出記錄后應報市財政部門(mén)備案。
第十五條 各級財政部門(mén)對供應商做出失信行為等級記錄后，應將記錄情況納入常州市公共信息基礎數據庫并在2個(gè)工作日內，在常州市政府采購網(wǎng)、信用常州上公示。
第五章 失信行為懲戒
第十六條 采購人和采購代理機構在制定招標文件或采購文件時(shí)，應就供應商的誠信情況做出相關(guān)規定。對于被行政處罰尚在禁止參加政府采購活動(dòng)期內的供應商，不得參加政府采購活動(dòng)，否則中標、成交結果無(wú)效。對于被做出失信行為等級記錄且該記錄尚處于有效期內的供應商，應明確在其參與政府采購活動(dòng)時(shí)給予一定的分數扣減或價(jià)格增加。具體標準為:采用綜合評分法的，對于一級失信行為供應商給予其總分值2%的減分，二級失信行為供應商給予其總分值4%的減分，三級失信行為供應商給予其總分值6%的減分。采用最低評標價(jià)法的，對于一級失信行為供應商給予其報價(jià)2%的加價(jià)，二級失信行為供應商給予其報價(jià)4%的加價(jià)，三級失信行為供應商給予其報價(jià)6%的加價(jià)。
第六章 失信行為記錄與誠信獎勵
第十七條 供應商被做出失信行為等級記錄，如能主動(dòng)消除影響或損害，積極制定并落實(shí)整改措施，并在記錄有效期內的政府采購活動(dòng)中無(wú)失信行為發(fā)生的，經(jīng)供應商申請并報做出記錄的財政部門(mén)同意，經(jīng)調查核實(shí)后，可以在記錄有效期截止后，撤銷(xiāo)網(wǎng)上公示信息。
第十八條 供應商應誠信經(jīng)營(yíng)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及政府采購活動(dòng)中未有失信記錄的，采購人可以在采購文件中明確在同等條件下優(yōu)先采購其貨物、工程與服務(wù)。
第七章 附則
第十九條 本辦法至公布之日起30日后施行。
第二十條 本辦法由市財政局負責解釋。
